Автор: Вера ИЛЬИНА
15.04.2011
Российский оппозиционер Владимир Рыжков, экс-сопредседатель ликвидированной в 2007 году Республиканской партии, добился правды в Европейском суде по правам человека. Там решили, что ликвидация партии из-за недостаточной численности не обоснована. Однако в то время как оппозиция празднует победу и говорит о прецеденте, российские чиновники, похоже, ищут способ уклониться от выполнения решения ЕСПЧ.
Решение о ликвидации Республиканской партии Верховный суд России вынес 23 марта 2007 года, удовлетворив тем самым требование Федеральной регистрационной службы. Та придралась к норме Закона «О политических партиях», согласно которой у партии должно было быть не менее 50 тыс. членов и как минимум 45 региональных отделений, состоящих более чем из 500 человек. Чиновники насчитали в партии Рыжкова всего 39,5 тыс. членов и 33 отделения, хотя сам он с этим не согласился.«Республиканцы» сдали в ФРС полный список членов партии на 60 тыс. человек и документы на 54 отделения численностью более 500 человек, заявил сопредседатель партии. Другой сопредседатель — Владимир Лысенко — пояснил: претензии надуманы, а причина проблем в том, что партия активно выступает с критикой властей России. В 2007 году «республиканцы» направили в Страсбург три заявления.
Как стало известно на днях, в этой битве «республиканцы» одержали победу. ЕСПЧ решил, что при ликвидации партии Россия нарушила 11-ю статью Европейской конвенции о правах человека, где гарантируется право на свободу собраний и объединений. Меньшинства должны иметь возможность участвовать в политической жизни, российские требования к партиям в части их численности слишком завышены, а распускать партию из-за «малой численности» — необоснованно, решили в Страсбурге. ЕСПЧ обязал Россию уплатить РПР 6950 евро в компенсацию судебных издержек.
То есть, по сути, решение ЕСПЧ поставило под вопрос легитимность существующего в России партийного режима. «Европейский суд указал, что на самом деле это завышенное российским законодательством требование к численности партий не является демократичным», — считает политолог Аждар Куртов.
Владимир Рыжков остался весьма доволен этим решением, заявив о появлении благоприятного для оппозиции прецедента, и не исключил иска в Верховный суд, чтобы пересмотреть решение о ликвидации партии. В настоящее время политик занимается другим партийным проектом — Партией народной свободы — и рассчитывает на то, что решение ЕСПЧ поможет в ее регистрации.
Однако, судя по высказываниям российских чиновников и политиков, радость оппозиционеров может оказаться преждевременной. Руководитель аппарата уполномоченного России в ЕСПЧ Андрей Федоров заявил: в Минюсте изучат решение суда и направят его в заинтересованные ведомства, после чего примут решение о возможности его обжалования, сообщили «Ведомости».
Федоров напомнил: на национальном уровне все действия Минюста признаны законными, в том числе и судебными инстанциями. Если решение ЕСПЧ вступит в силу, заявитель может обратиться в Верховный суд с требованием пересмотреть решение о ликвидации РПР, но это не означает автоматической победы и в российском суде, где будут «оценивать все обстоятельства дела». При этом Федоров отметил: вывод ЕСПЧ о чрезмерных требованиях к партиям субъективен и юридически не обоснован — откуда в Страсбурге знать, много или мало 50 тысяч членов?
Адвокат Вадим Прохоров, со своей стороны, пояснил: российские власти крайне невосприимчивы к решениям Страсбурга. Решения ЕСПЧ принимаются в расчете на последующую коррекцию обнаруженных нарушений, но де-факто это не происходит. Тем не менее, если вслед за «республиканцами» в Страсбург потянутся и другие, перемены неизбежны.
Кстати, интерес к российским выборам и принципам их проведения проявляют не только в ЕСПЧ. 10 апреля в Москве прошла конференция «Международный мониторинг соблюдения политических прав в ходе парламентских и президентских выборов 2011—2012 годов», в ходе которой депутаты Европарламента Кристина Оюланд и Хейди Хаутала намекнули на то, что к России, если ничего не изменится, скоро будут относиться как к Беларуси.
По их словам, в Европарламенте уже работает группа предварительного мониторинга российских выборов, в которую вошли представители всех политических сил. Хаутала подчеркнула: в ЕСПЧ находятся иски от партий, которым было отказано в регистрации, и «именно сейчас надо организовать давление на российские власти», чтобы партии были допущены к выборам.
«Если в России ничего не изменится, следующее правительство будет обладать еще меньшей легитимностью», — отметила она, напомнив, что после президентских выборов в Беларуси Европейский союз запретил въезд в страны ЕС 158 представителям белорусского правительства, а их активы в ЕС, в том числе президента Лукашенко, заморожены. «Мы должны относиться к России с тех же позиций, что и к Беларуси», — подытожила евродепутат.
Однако исполнительный директор общероссийского общественного движения «За права человека» Лев Пономарев в свою очередь полагает, что влияние Запада на Россию в этом смысле не так велико, как хотелось бы. Говоря о партии Рыжкова, Пономарев отметил: «Россия и на сей раз отвертится от исполнения решения Страсбургского суда, а Запад вынужден будет это "проглотить" — как делал уже в подобных случаях неоднократно».
«Вопрос об обязательствах России в этом плане непростой. Я не юрист, но мне кажется, что должны выполнить решение ЕСПЧ. Раз незаконно было отменять регистрацию, значит, нужно вернуться к этому вопросу и провести регистрацию заново. Но при этом мы знаем, что на практике существуют другие вещи. Когда ЕСПЧ принимает какое-то решение — частично оно удовлетворяется, например, выплачиваются какие-то деньги. Но ЕСПЧ обычно дает еще рекомендации общего характера, которые, как правило, никогда не исполняют. И это большая проблема, которая напрягает Европейский совет. Поэтому не исключено, что такая же коллизия сохранится и на этот раз», — считает правозащитник.
По словам г-на Пономарева, российские правозащитники давно предлагают европейским коллегам «говорить с Россией более определенно». «Раз систематически не выполняются общие рекомендации Европейского суда, должен быть поставлен вопрос о приостановке членства России в Совете Европы. Но на это они не решаются. Сразу возникают вопросы, вполне очевидные: газ, нефть, Афганистан и все остальное. Идут компромиссы. А права человека — на третьем месте после экономики, безопасности, взаимопомощи в международных делах», — подытожил правозащитник.
Таким образом, вряд ли демонстративные переживания Запада по поводу несовершенной российской демократии перевернут сознание российских чиновников. С другой стороны, последним вряд ли приятны постоянные сравнения с Лукашенко — особенно если эти сравнения в итоге выльются в некий вполне материальный результат, на который намекали евродепутаты.
Комментариев нет:
Отправить комментарий