Чеченское досье Викиликс: Кто отменил КТО («Русский репортер»)

Как были связаны покушение на Сулима Ямадаева и завершение контртеррористической операции в Чечне

Сегодня мы публикуем депешу, посвященную событию двухлетней давности. 28 марта 2009 года произошло покушение на жизнь Сулима Ямадаева – союзника, а позже врага Рамзана Кадырова. Американский дипломат связывает покушение с интригой вокруг отмены режима контртеррористической операции (КТО) в Чечне.

Хроника событий, как следует из депеши, такова: за неделю до покушения, 20 марта 2009 года, Рамзан Кадыров встречается в Москве с Владимиром Путиным и ведет с ним «яростную дискуссию» об отмене режима КТО. После этой встречи 25 марта Кадыров публично заявляет о том, что «режим КТО будет отменен в конце марта», но в правительстве России не спешат подтверждать эту информацию. 27 марта уже президент Дмитрий Медведев публично призвал главу Национального антитеррористического комитета, директора ФСБ Александра Бортникова отменить режим контртеррористической операции в Чечне. На следующий день, 28 марта, в Дубае неизвестный трижды стреляет в спину Сулиму Ямадаеву – Герою России и официальному «оппоненту» Кадырова. По мнению американского дипломата, это событие способно полностью похоронить надежды Кадырова на возвращение Чечне статуса мирного региона. И действительно, 31 марта НАК, вопреки  прямому и публичному высказыванию Медведева, положительного решения так и не принял. Тем не менее, в итоге Медведев и Кадыров, выступившие единым фронтом, все-таки выиграли борьбу – 16 апреля 2009 года режим контртеррористической операции в Чечне был отменен.

Перевод
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО РАЗДЕЛ 01 ИЗ 02 МОСКВА 000824 РАССЫЛКА ПО СЕКРЕТНОЙ ИНТЕРНЕТ-СЕТИ Е.О. 12958: РАССЕКРЕТИТЬ: 04/01/2019 ТЭГИ: PREL, PGOV, KDEM, PHUM, PINR, RS ТЕМА: НАПАДЕНИЕ НА ЯМАДАЕВА ПУСКАЕТ ПОД ОТКОС ОТМЕНУ РЕЖИМА КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ В ЧЕЧНЕ КАС: 08 МОСКВА 2951 МОСКВА 00000824 001.2 ИЗ 002 Засекречено: советником министра по политике Эллис Г. Велс; основания: 1.4 (d)
1. (SBU) КРАТКИЙ ОБЗОР: В то время как в московской прессе продолжают циркулировать противоречивые версии о том, был ли чеченский военачальник и оппонент Кадырова Сулим Ямадаев убит в результате нападения, произошедшего 28 марта в Дубае, или остался жив. Российский Национальный антитеррористический комитет (НАК) 31 марта принял решение не отменять режим контртеррористической операции, введенный на территории Чечни с сентября 1999 года. Это решение стало пощечиной для чеченского президента Рамзана Кадырова, который впервые поднял этот вопрос 20 марта на встрече с российским премьер-министром Путиным. Оно также идет вразрез с пожеланиями президента Медведева, который использовал встречу с главой Федеральной Службы Безопасности (ФСБ) Александром Бортниковым 27 марта, чтобы дать указание НАК рассмотреть вопрос отмены режима в связи с относительной «нормализацией» обстановки в Чечне. КОНЕЦ КРАТКОГО ОБЗОРА
В отношении судьбы Ямадаева остаются вопросы
2. (С)  Большинство московских изданий сообщили о том, что Сулим Ямадаев – оппонент пользующегося поддержкой Москвы президента Чечни Рамзана Кадырова – умер от огнестрельных ранений, полученных им 28 марта в Дубае, где Ямадаев проживал с декабря 2008 года. Только ежедневная газета Коммерсант продолжила публикацию заявлений его младшего брата  Иссы Ямадаева о том, что Сулим жив и находится в дубайском госпитале. Ее северокавказский корреспондент Муса Мурадов (этнический чеченец) рассказал нам, что младший Ямадаев опроверг заявления российской и дубайской прессы о том, что ему, в соответствии со строгими мусульманскими традициями, было выдано для погребения тело Сулима. Мурадов заметил, что, по словам его источников в Чечне, если бы Ямадаев умер в результате нападения, в его родовом селе Гудермес начались бы приготовления, как это произошло в сентябре 2008 года, когда самый старший брат и бывший депутат Государственной Думы Руслан Ямадаев был застрелен в упор в своем автомобиле на одной из загруженных московских улиц (указанная телеграмма). Эксперт московской хельсинкской группы по Северному Кавказу Асламбек Апаев 1 апреля сказал нам, что он 31 марта в Гудермесе разговаривал с отцом Ямадаева и его сестрой, и они также сказали, что Сулим жив. Кроме того Апаев сообщил, что там не было ни каких-либо приготовлений, ни богослужений в семейной мечети. На вопрос о смерти Ямадаева российское Министерство иностранных дел отметило лишь, что оно пристально следит за расследованием этого «трагического инцидента», в котором, по словам наших контактов здесь, пока собрано недостаточно доказательств для подтверждения факта гибели Ямадаева.
Отмена режима контртеррористической операции откладывается
3. (С) Вне зависимости от того, умер ли Ямадаев в результате нападения 28 марта или остался жив, это событие привело к  крушению надежд Кадырова на отмену Россией режима контртеррористической операции в Чечне, установленного в 1999 году и длящегося уже девять лет. В соответствии с этим режимом Москва держала  в Чечне по меньшей мере 20 тысяч солдат даже после того, как в 2004 году основные боевые действия закончились. По словам Мурадова, Кадыров хотел убедить Москву в том, что в обмен на вывод федеральных войск из Чечни и передачу полномочий по дальнейшему контролю над тлеющим там насилием местным властям правительство России могло бы перечислить в казну республики некоторую часть денежных средств, сэкономленных  на гарнизонном размещении этих войск, их жизнеобеспечении и выплатах надбавок к жалованью за риск. Кадыров - добавил Мурадов - впервые поднял этот вопрос 20 марта в ходе весьма непростой встречи с премьер-министром Путиным, а 25 марта уже публично заявил о том, что режим контртеррористической операции будет отменен «в конце марта». Кремлевский источник поспешно дистанцировал правительство России от заявления Кадырова.
4. (С)  27 марта в ходе встречи с директором ФСБ Бортниковым российский президент Медведев дал ему, как главе НАК, указание рассмотреть вопрос отмены режима контртеррористической операции в Чечне. В своей дискуссии с Бортниковым, выглядевшей, как тщательно отрепетированная «домашняя заготовка»,  Медведев аргументировал свое предложение тем, что ситуация в Чечне улучшилась. Коллеги из немецкого посольства рассказали нам, что их контакты предположили следующее: поскольку воплощение недавно объявленных планов Медведева реформировать российские вооруженные силы зависит от вывода из Чечни для выполнения других задач почти 20 тысяч находящихся там солдат и офицеров, Министерство обороны ставит палки в колеса, затягивая процесс вывода. Покушение на Ямадаева 28 марта фактически перечеркнуло любые шансы на позитивное решение вопроса. 31 марта НАК вынес решение о том, что в данный момент отмена режима не представляется возможной, но выразил надежду на то, что это может случиться позже. МОСКВА 00000824 002.2 ИЗ 002.
5. (С) По мнению Гаджи Махачева (бывший депутат Государственной Думы и представитель Дагестана в центральном правительстве в Москве), федеральным войскам больше нет причин оставаться в Чечне, и решение НАК может вызвать напряженность между Кадыровым и его начальником Путиным. Махачев – личный друг Кадырова (фото с изображением обоих мужчин украшает его московский офис) – сказал нам, что, по его мнению, службы безопасности и правоохранительные органы оказали давление на НАК, чтобы тот отказался отменить режим контртеррористической операции. Мурадов считает, что за этим решением стояли либо ФСБ, либо российские военные, более того, он в своем анализе идет дальше и утверждает, что кто-либо из них может также стоять и за покушением на Ямадаева в Дубае. Мурадов добавил, что Ямадаев больше не представлял для Кадырова политической угрозы, поэтому Кадыров в случае смерти Ямадаева «все терял, но ничего не приобретал» (в честности, если возникнет подозрение о его причастности к этому делу). Мурадов грубо заявил, что и ФСБ, и российским военным выгодно получать суточные и  прибавки к жалованью за риск, выплачиваемые военнослужащим в период их службы в Чечне. Эксперт по Кавказу Сергей Маркедонов также предоположил, что службы безопасности могут быть ответственными за покушение на Ямадаева, так как «он чересчур много знал» про них и про их деятельность в Чечне.
6. (С) Мурадов предположил, что Москва могла бы сохранить лицо перед Грозным, позволив Чечне учредить собственную таможенную службу и открыв аэропорт в Грозном для международных рейсов. Он сказал, что эти элементы режима контртеррористической операции, наложенного Москвой,  наносят ущерб чеченским бизнесменам – им приходится платить взятки представителям таможни в соседних республиках, – и приносят простым гражданам гораздо больше неудобств, чем присутствие федеральных войск. 31 марта Мурадов вновь заявил, что заявление НАК не отменяет возможности такого выхода решения. 1 апреля к этой атаке с Коммерсантом и Мурадовым во главе присоединилась и местная пресса.
Комментарий

На фото из архива (июль 2007 г.): Командир спецбатальона "Восток" гвардии подполковник
(в прошлом бригадный генерал ВС ЧРИ) Сулим Ямадаев в Ханкале 30 июля 2007 года.

Саид Гуциев/РИА НОВОСТИ

7. (С) Никто из наших собеседников не рискнул предположить, почему НАК выступил против прямого предложения Медведева об отмене режима контртеррористической операции и предпочел подставить российские спецслужбы под обвинения в том, что они прямо или опосредованно через покушение в Дубае повлияли на принятие решения, которое породило новое беспокойство относительно ситуации в Чечне. По имеющимся данным, полиция в Дубае в связи с нападением арестовала несколько человек (все этнические русские). Та легкость, с которой Герой России и отмеченный наградами участник русской пятидневной войны в Грузии в августе 2008 года был списан со счетов, не сможет придать вдохновения тем, кто сейчас выполняет приказы Москвы.  БАЙЕРЛИ

Оригинал
C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 02 MOSCOW 000824 SIPDIS E.O. 12958: DECL: 04/01/2019 TAGS: PREL, PGOV, KDEM, PHUM, PINR, RS SUBJECT: ATTACK ON YAMADAYEV DERAILS LIFTING OF GOR COUNTERTERRORISM REGIME IN CHECHNYA REF: 08 MOSCOW 2951 MOSCOW 00000824 001.2 OF 002 Classified By: Political Minister Counselor Alice G. Wells; reason 1.4 (d)
1. (SBU) Summary: While contradictory stories continue to swirl in the Moscow-based media as to whether or not Chechen warlord and Kadyrov opponent Sulim Yamadayev died as a result of a March 28 attack in Dubai, Russia's National Anti-terrorism Committee (NAC) decided on March 31 not to lift the counterterrorism regime that has existed in Chechnya since September 1999. This decision is a slap in the face for Chechen president Ramzan Kadyrov, who first raised it on March 20 in a meeting with Russian Prime Minister Putin. It also runs counter to the expressed wishes of President Medvedev, who used a March 27 meeting with Federal Security Bureau (FSB) head Alexander Bortnikov to instruct the NAC to consider lifting the regime given that that situation in Chechnya had become more "normal." End Summary.
Questions Remain Over Yamadayev's Fate
2. (C) Most Moscow-based media has reported that Sulim Yamadayev, an opponent of Chechnya's Moscow-backed President Ramzan Kadyrov, died as a result of gunshot wounds suffered on March 28 in Dubai, where Yamadayev had lived since December 2008. Only the daily Kommersant has continued to report claims by younger brother Issa Yamadayev that Sulim is still alive in a Dubai hospital. Its North Caucasus correspondent Musa Muradov, an ethnic Chechen, told us that the younger Yamadayev has denied claims in the Russian and Dubai press that he has been given Sulim's body for burial under strict Muslim traditions. Muradov noted that, according to his sources in Chechnya, if Yamadayev had died as a result of the attack, preparations would have been made at the family's compound in Gudermes as was done in September 2008 when the oldest brother and former State Duma Deputy Ruslan Yamadayev was shot at point-blank range while sitting in his car on a busy Moscow street (reftel). Moscow Helsinki Group North Caucasus expert Aslambek Apayev told us April 1 that he had spoken with Yamadayev's father and sister on March 31 in Gudermes and they also said Sulim was still alive. Apayev also said that no preparations had been made nor services held at the family mosque there. When asked about Yamadayev's death, the Russian MFA noted only that it was following the investigation of the "tragic incident" closely, which contacts here told us fell short of confirmation of his death.
Lifting of Counterterrorism Regime in Chechnya Delayed
3. (C) Regardless of whether or not Yamadayev died as a result of the March 28 attack, it has derailed Kadyrov's hopes that Russia would lift its nine-year counterterrorism regime in Chechnya. In accordance with this regime, since 1999 Moscow has kept at least 20,000 soldiers in Chechnya even after the cessation of major hostilities in 2004. According to Muradov, Kadyrov wanted to convince Moscow that in exchange for pulling out the federal troops from Chechnya and letting local law enforcement continue efforts to control the simmering violence there, the GOR could transfer to the republic's coffers some of the money saved from not garrisoning these troops and providing for their sustenance and danger pay. Muradov added that Kadyrov first raised this in a contentious meeting with Prime Minister Putin on March 20, and stated publicly on March 25 that the counterterrorism campaign would be lifted "by the end of March." A Kremlin source quickly distanced the GOR from Kadyrov's statement.
4. (C) In what appeared to be a carefully choreographed set-piece, on March 27 Russian president Medvedev instructed FSB chief Bortnikov, as head of the NAC, to consider lifting the counterterrorism regime in Chechnya. In his discussion with Bortnikov, Medvedev cited improved conditions in Chechnya as the reason for the change. German Embassy colleagues told us that their contacts had suggested that since Medvedev's recently announced plans to reform the Russian armed forces are contingent on moving the estimated 20,000 troops in Chechnya out of the republic to perform other tasks, the MOD has slowed the process by putting obstacles in the way of the withdrawal. The attack on Yamadayev on March 28 effectively killed any chance for a positive decision. On March 31, the NAC decided that at this time it was not possible to lift the regime, but held out hope that this could happen at a later date. MOSCOW 00000824 002.2 OF 002
5. (C) According Gadzhi Makhachev, a former State Duma member and Dagestan's representative to the central government in Moscow, there is no longer any reason for federal troops to be stationed in Chechnya, and the NAC's decision could cause tension between Kadyrov and his mentor Putin. Makhachev, a personal friend of Kadyrov's (a picture of the two men adorns his Moscow office), told us he believed that security and law enforcement services pressured the NAC to decline to lift the counterterrorism regime at this time. Muradov also believed that either the FSB or the Russian military were behind the decision, although he took his analysis one step further and stated that either of them could also have been behind the attack on Yamadayev in Dubai. Muradov added that Yamadayev no longer posed a political threat to Kadyrov, so Kadyrov had "nothing to gain, but everything to lose" (such as suspicion of involvement) from Yamadayev's death. Muradov crassly said both the FSB and the Russian military benefit from the per diem and danger pay servicemen earn while serving in Chechnya. Caucasus expert Sergey Markedonov also suggested that security services could have been responsible for the attack on Yamadayev because "he know too much" about them and their activities in Chechnya.
6. (C) Muradov suggested a way for Moscow to save face with Groznyy by allowing Chechnya to operate its own customs service and opening up the airport in Groznyy to international flights. He said that more than the presence of federal troops, these elements of the current counterterrorism regime imposed by Moscow have hurt Chechen businessmen (by forcing them to pay bribes to customs official in neighboring republics) and inconvenienced ordinary citizens. Muradov maintained on March 31 that the decision of the NAC left open this possibility. On April 1 local media picked up on this idea, with Kommersant and Muradov leading the charge.
Comment
7. (C) None of our interlocutors would venture to speculate on why the NAC would contradict a direct suggestion from Medvedev on lifting the counterterrorism regime, preferring to place the blame on Russian special services for influencing the decision directly or through the attack in Dubai that caused renewed unease over the situation in Chechnya. Dubai police have reportedly arrested several men, all ethnic Russian, in connection with the attack. The ease with which a Hero of Russia and a decorated combatant in Russia's five-day war with Georgia in August 2008 was cast away cannot give much succor to those currently doing Moscow's bidding. BEYRLE