Путин – Медведев: Бэтмен и Робин (Wikileaks)

Анализ взаимоотношений в правящем российском тандеме

Этот конфиденциальный документ был отправлен американским послом в Вашингтон осенью 2009 года. Накануне Дмитрий Медведев выступил со своим ежегодным посланием Федеральному собранию, в основу которого была положена опубликованная чуть ранее статья-манифест «Россия, вперед!»
Мощная модернизационная риторика Дмитрия Медведева, его инициативы по политической реформе, гуманизации уголовного законодательства заставили американских дипломатов проанализировать соотношение сил в тандеме Медведев-Путин. Видимо, для того, чтобы понимать, насколько серьезно стоит относиться к заявлениям президента и последуют ли за этой риторикой конкретные действия. Попытка найти ответ не привела дипломатов к какому-то конкретному выводу, потому что их собеседники из числа политологов кардинально разошлись в оценке ситуации. Самой известной фразой депеши стало утверждение о том, что «Медведев продолжает играть роль Робина при Путине-Бэтмене», но стоит обратить внимание, что эта формулировка не была позицией дипломатов США, а лишь одним из высказанных мнений. В то же время, другие политологи высказались о роли Медведева в тандеме не столь уничижительно.
 Перевод
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО МОСКВА 003343 SIPDIS EO 12958 ДО: 15.08.2017 МЕТКИ: PGOV, PHUM, SOCI, RS ТЕМА: ПОСЛАНИЕ МЕДВЕДЕВА И ПОЛИТИКА ТАНДЕМА Засекречено: Советник-посланник посольства США в России Эрик Рубин. По причине: 1.4 (d).
1. (с) Выступления Медведева перед Федеральным Собранием на прошлой неделе позволило проанализировать соотношение сил в тандеме Медведев-Путин. Наши собеседники по взглядам на этот вопрос разбились на три очень разных лагеря. Первая группа считает, что Медведев медленно набирает силу, выигрывая за счет сильных управленческих качеств во время экономического кризиса. Вторая группа, настроенная более скептически, полагает, что Медведев продолжает играть роль Робина при Путине-Бэтмене, окруженный командой, верной Премьеру и сдерживаемый доминирующей ролью Путина над законодательной властью и региональными элитами. Третьи не видят принципиальной разницы между Путиным и Медведевым, принимая за чистую монету единогласие тандема в целях и взглядах. Всё это вкупе с закрытостью кремлевской политики и обилием спекуляций и слухов порождает информационный вакуум. Обращение Путина к партии Единая Россия 20 ноября, которое будет транслироваться Первым каналом, возможно, создаст возможность дать более определенную оценку балансу сил в тандеме. Конец аннотации.
Фанаты Медведева
2. (C) Показная роль Медведева-«главнокомандующего» во время войны с Грузией и активный подход к влиянию на ухудшающуюся экономическую ситуацию заставили некоторых из наших контактов считать, что президент в последние месяцы начинает играть положенную ему роль. Алексей Мухин, директор Центра политической информации, рассказал нам, что послание Медведева продемонстрировало, как далеко зашел Президент, научившись у своего предшественника искусству балансировать между интересами элит. Мухин не был удивлен резкой лексикой в адрес США, поскольку риторика Медведева с августа стала жестче. Да, Мухин считал агрессивную речь в первую очередь подачкой Путину и жестко настроенной элите до того, как Медведев перешёл к своей программе реформ. Продление президентского срока обеспечит Медведеву возможность находиться у власти 10 лет — достаточный срок для него (или его преемника), чтобы провести продолжительные реформы. Мухин объяснил, что основной упор политических реформ заключается в том, чтобы заставить глав регионов установить более тесные контакты с местными законодателями и избирателями. Он считает это первым шагом Медведева на пути к построению его собственного круга избирателей внутри Единой России и региональной элиты как основы для выборов 2012 года.
3. (С) Марк Урнов из Высшей школы экономике считает, что именно Путин принимает принципиальные решения, но он же ощущает на себе растущее давление финансового кризиса. Урнов по большей части рассматривает Послание Медведева как пиар-ход, призванный продемонстрировать внутренней аудитории, что он в состоянии выступить с жёсткой речью в адрес иностранных политиков и по вопросам безопасности. Как и Мухин, Урнов полагает, что элементы политической реформы можно рассматривать как первые шаги Медведева по созданию собственной команды. Президентская антикоррупционная программа подает элите сигнал, что у него есть воля и сила спланировать её экономические интересы. Урнов ожидает, что Медведев будет выборочно использовать это, чтобы начать кадровые перестановки в министерствах (поменять замминистров и выше), смену глав регионов, которых президент заменит на «своих людей».
4. (С) Урнов рассказал нам, что жесткая риторика Медведева в адрес США была в равной степени продиктована попыткой усилить его популярность среди военных и неспособностью Путина и его ближайших советников справиться с последствиями финансового кризиса. Что касается военных, то, как рассказал Урнов, последние анонимные исследования среди офицеров показали абсолютно ужасное отношение военных к Медведеву. Обещания увеличить финансирование армии должны снизить негативный эффект от масштабных сокращений офицеров, позволить Медведеву продекларировать тезисы о важности армии в защите российских интересов и умалении роли США как безответственно действующего государства. С другой стороны, Путин (и косвенно Медведев) не понимает, как политически действовать во время экономического кризиса. Они понимают, как выгодно для себя использовать хорошие времена, но - не как исполнять лидирующую роль и выживать в плохие. Урнов отметил, что риторика пока ни к чему не приведет, особенно после выборов в США, победы Обамы и перемен в американской администрации, из-за чего теперь гораздо труднее обвинить Вашингтон в бедах России.
5. (с) Остальные контакты более скупы в оценке Медведева, рассматривая его скорее как инструмент в руках Путина, чем как независимого игрока. В обзоре медведевского Послания, написанном деловой газетой «Ведомости», утверждается, что многие из заявленных либеральных реформ, такие, как позволение парламентскому большинству рекомендовать кандидатов в губернаторы и контроль Думы над правительством по некоторых вопросам, усилят роль возглавляемой Путиным «Единой России» – показывая, что его программа продолжает определять политическую линию тандема. Более того, в прессе указано, что другие предложения, в частности, предоставление 1-2 мест «малым» партиям, собравшим 5-7 % голосов, и меры по упрощению процедуры регистрации партий, вряд ли являются сигналом к расширению политического плюрализма. Короче говоря, эти аналитики считают программу реформ Медведева укреплением Путина и его позиций, несмотря на демократическую риторику Послания.
6. (С) [цензура Wikileaks] приводит сталинский девиз: «кадры решают все» — как оправдание устранения Медведева как реального соперника (действительно, [цензура Wikileaks] видит Медведева «номером три» после Путина и вице-премьера Игоря Сечина). По его словам, Путин остаётся главным арбитром в конфликтах элит и продолжает балансировать между двумя разными фракциями, настроенными друг против друга. Для лидера оппозиции Бориса Немцова, чья партия СПС была выкуплена Кремлём, Медведев остаётся лилипутом при главнокомандующем Путине. Нестабильность и незаконность будут управлять путинской политикой, но, подчеркнул Немцов, именно Путин дергает за ниточки.
Два сапога пара
7. (С) Остальные контакты отмечают, что поиск признаков несогласия между двумя лидерами — это либо слабая надежда прозападных либералов на политическую оттепель, либо наследие «кремленологии», которая предполагает, что конфликты между лидерами являются непременным условием существования российских политиков. Более важно, возможно, что они указывают на единство посылов Путина и Медведева по наиболее значимым вопросам. Возрождение роли России как мощной силы, необходимость борьбы с коррупцией и стремление повысить уровень жизни каждого россиянина. Гражданин США, но при этом связанный с «Единой Россией» аналитик Николай Злобин заключил, что «тандем работает». Никто, кроме Путина и Медведева, не просвещен в их решения в этой политической организации, но отсутствие прозрачности, подчеркнул он, не означает отсутствия эффективности.
8. (С) Татьяна Становая из Центра политических технологий относится к лагерю «тандем как команда» и не видит особых причин искать признаки раскола, гадая на кофейной гуще. Она считает Послание Медведева противоречивой смесью «линии Путина» по укреплению государства и «импульса Медведева» по снижению государственного вмешательства. И Кремль, и Белый дом согласовали главный посыл речи, и конечный продукт отражает координацию и компромиссы между двумя лидерами. Становая подчеркнула, что предложения, продолжающие «линию Путина», такие как увеличение президентского срока до 6 лет, будут немедленно исполнены, тогда как предложение, вписывающиеся в «медведевскую линию», например, предложение понизить барьеры для «малых» партий», означают лишь начала долгого пути. Как, возможно, наиболее значимое, Становая выделяет, что все элементы Послания, как и все другие политические аспекты, удовлетворили сторонников обоих членов тандема, иначе бы они не были озвучены.
Конституционные перемены
9. (С) Самый спорный момент в Послании Медведева — его предложение продлить президентский срок до 6 лет и срок полномочий Думы — до 5. Пресса изобиловала слухами, что поправки к Конституции были придуманы, чтобы Путин вернулся на пост президента либо после отставки Медведева, либо через досрочные выборы. Другие слухи, в том числе и комментарии лидера коммунистов Зюганова, говорят, что предлагаемая поправка — изящный способ для Путина покинуть пост премьера до экономического коллапса, потребовав нового раунда парламентских выборов и как результат — роспуск нынешнего состава правительства. Спешка, с которой администрация двигается вперед, — Дума может провести необходимые три чтения и проголосовать за одобрение поправок к Конституции 21 ноября, и нет никаких видимых препятствий для того, чтобы региональные парламенты ратифицировали изменения, — лишь усиливает спекуляции вокруг причин принятия первых за последние 15 лет поправок к Конституции.
0. (С) Большинство наших контактов рассматривает изменение президентского срока скорее как долгосрочную программу тандема, а не как краткосрочный план по встряске правящих кругов. Становая напомнила нам, что Путин поднимал тему продления срока еще когда был Президентом, но он не захотел терять лицо перед либеральной частью российского общества, меняя Конституцию «под себя». Теперь, когда к власти пришёл преемник Путина, утверждает она, пришло время перемен. Урнов считает, что давление надвигающегося экономического кризиса заставило Медведева выступить с предложениями быстрее. Он отметил, что не было нужды включать поправки к Конституции в Послание Медведева — действительно, в первоначальных проектах их не было. Решение ускорить процесс могло быть продиктовано обстоятельствами: Путин и Медведев видят, что их рейтинги несколько снижаются, и опасаются, что этот процесс может зайти далеко. Урнов верит: тандем решил, что лучше использовать благоприятный политический момент, возросшую благодаря конфликту с Грузией популярность, чтобы сейчас подтолкнуть изменения в Конституции.
11. (С) Немногие из наших контактов доверяют слухам о том, что Путин покидает свой кабинет. [Цензура Wikileaks] язвительно заметил, что «Путин – не Ганди: достигнув основных политических целей, он не будет довольствоваться ролью духовного лидера своей партии». [Цензура Wikileaks] сказал: Путин знает, что он подвергнет свою верную команду риску, вплоть до потери власти, удачи и даже свободы, если покинет сцену. Мухин также опровергает слухи о возможном уходе Путина — в таком случае ему пришлось бы бросить всё то, что он построил к этому моменту. Он утверждает, что Путин осознает, что его уход спровоцирует реальное столкновение кланов элиты и, вероятно, приведет к политической, экономической и даже социальной нестабильности. Кроме того, есть множество козлов отпущения, которых Путин сможет обвинить, если экономический спад только усугубится. Злобин, однако, считает поправки к Конституции по укреплению партийного надзора за губернаторами первым шагом, подготовившим Путина к лидерству в «Единой России» без ответственности за управление тонущей экономикой.
Где ты сидишь — там ты в силе
12. (С) В общем, анализ тандема отражает политическую ориентацию аналитиков. Как отмечалось в отчётах ранее, наши контакты из либерально-демократического лагеря пренебрежительно относятся к любым целям правительства тандема, рассматривая их как дальнейший подрыв русской демократии. Либералы, в числе которых Мухин и Урнов, склонны делать больший акцент на идеях, рассматривая прогрессивную риторику Медведева как сигнал к возможным переменам и ответ на жесткие вызовы из лагеряпротивников перемен. Менее идеологизированные аналитики больше фокусируются на систематических факторах и имеют склонность подчеркивать существенный перевес Путина в глазах общественности, его контроль над кадровой политикой и председательство в «Единой России» как факторы, во многом исключающие рост влияния Медведева. Эти «систематические» аналитики умаляют конкуренцию в рамках тандема как противоречащую самой структуре механизма власти.
13. (С) Непрозрачность политики Кремля и конспирологический характер российских политических комментариев породили благоприятную почву для самого широкого круга спекуляций и посеяли сомнения по поводу будущего курса тандема. Глубокие экономические проблемы могут спровоцировать новое давление на единство российского руководства. Речь Путина на конференции «Единой России» 20-го ноября — которая, беспрецедентно отражая растущую роль премьер-министра, будет транслироваться в прямом эфире для всей нации — обеспечит возможность анализа различий между двумя лидерами, или, может, их единодушие. Мы будем внимательно следить за тем, не использует ли Путин публичное выступление, чтобы обрисовать другую картину событий или продемонстрировать программу, конкурирующую с тем, что было изложено в Послании Медведева, и опишем это в последующих отчетах.
БАЙЕРЛИ